中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局：反對生態(tài)環(huán)保形式主義和打著生態(tài)環(huán)保幌子搞“一刀切”

當(dāng)前，第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察正在推進(jìn)中，目前已完成三批對部分省份和央企的督察。督察中如何減少生態(tài)環(huán)保形式主義？如何減輕基層負(fù)擔(dān)？記者采訪了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

這位負(fù)責(zé)人介紹，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察始終旗幟鮮明反對生態(tài)環(huán)保形式主義和打著生態(tài)環(huán)?；献痈?/span>“一刀切”，將其作為貫徹落實(shí)黨中央整治形式主義為基層減負(fù)有關(guān)部署的重要內(nèi)容，作為整治群眾身邊不正之風(fēng)的重要舉措，貫穿督察工作全過程。

為基層減負(fù) 讓督察提效

記者梳理此前督察情況發(fā)現(xiàn)，個別地方還存在應(yīng)對督察“一關(guān)了之”“先停再說”等簡單化整改問題；有的地方不分青紅皂白采取“一刀切”方式消極應(yīng)對；個別地方還采用“運(yùn)動式”的整改方式，群眾反映強(qiáng)烈。比如，在對某省開展督察期間，該地某個區(qū)為完成黑臭水體整治工作，將督察發(fā)現(xiàn)的黑臭水體抽排至長江支流的另一條河；將黑臭水體河流兩邊群眾菜地連夜鏟掉，將建筑垃圾堆存點(diǎn)附近兩家養(yǎng)殖戶“運(yùn)動式”清理，要求一天內(nèi)將存欄的牲畜全部拉運(yùn)，養(yǎng)殖圈舍和附屬用房全部拆除。

這位負(fù)責(zé)人說，對于這種“運(yùn)動式”整改問題，督察組立即組織對相關(guān)地方主要負(fù)責(zé)同志實(shí)施約談，要求精準(zhǔn)科學(xué)依法推進(jìn)邊督邊改、立行立改，切實(shí)解決突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

據(jù)了解，為避免和防范督察工作中的形式主義和“一刀切”問題，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取了很多舉措。制定印發(fā)關(guān)于在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐中整治形式主義為基層減負(fù)有關(guān)要求，明確堅(jiān)決禁止打著生態(tài)環(huán)?；献痈恪耙坏肚小庇嘘P(guān)具體做法，在督察中抓好貫徹落實(shí)。

在督察進(jìn)駐前，督察組會專門致函被督察對象，嚴(yán)禁為應(yīng)對督察而不分青紅皂白地搞集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”問題，堅(jiān)決反對平時不作為慢作為，督察時“一停了之”“先停再說”的錯誤做法，并將有關(guān)要求向社會公開。

在督察進(jìn)駐期間，督察組始終保持高度警覺，通過群眾信訪、網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道關(guān)注相關(guān)信息，每日進(jìn)行重點(diǎn)篩選，對疑似問題深入分析研判逐一現(xiàn)場核查，對確認(rèn)的“一刀切”問題重點(diǎn)盯辦、提級辦理、持續(xù)跟蹤，督促地方將問題查清查實(shí)，依法依規(guī)妥善處理，向社會公開、向群眾反饋。

堅(jiān)決整治形式主義、切實(shí)為基層減負(fù)，是第三輪第三批督察的一個突出亮點(diǎn)。

這位負(fù)責(zé)人表示，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察把整治形式主義為基層減負(fù)細(xì)化到督察工作各方面和全過程，減負(fù)減出了高效率、減出了新氣象。

在簡化督察接待保障，杜絕層層陪同的同時，督察組進(jìn)一步改進(jìn)工作方法——

在資料調(diào)閱上，充分利用前期摸排和以往收集過的資料，不調(diào)閱時間過早的資料，不調(diào)閱網(wǎng)絡(luò)公開可查詢的資料，不調(diào)閱前期摸排已掌握的資料，不重復(fù)多頭調(diào)閱資料。第三輪第三批進(jìn)駐四個省份的督察組平均調(diào)閱資料950余份，與第二輪督察進(jìn)駐四個省份時相比減少48%。

在個別談話上，督察組只與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的部門主要負(fù)責(zé)人談話，大幅減少談話對象人數(shù)。

在現(xiàn)場督察上，最大限度減少陪同人員數(shù)量，現(xiàn)場檢查時僅請主責(zé)部門安排1到2人在具體點(diǎn)位上介紹情況，雙方“現(xiàn)場見現(xiàn)場散”，打消企業(yè)“不接待就不重視”的顧慮。

這位負(fù)責(zé)人說，有同志表示，減少了很多準(zhǔn)備材料、陪同調(diào)研、陪同用餐的“繁文縟節(jié)”，讓大家騰出更多時間研究解決問題、推進(jìn)工作落實(shí)。

目前，第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察正在進(jìn)行中。這位負(fù)責(zé)人表示，在后續(xù)工作中，堅(jiān)決落實(shí)中央要求，持續(xù)推動督察工作減負(fù)增效，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益多贏。

一是進(jìn)一步突出督察重點(diǎn)，聚焦黨中央關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦存在的突出問題，關(guān)注影響高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題，多查找通過整改既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題。

二是進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，進(jìn)一步統(tǒng)籌實(shí)施流域督察和省域督察，切實(shí)增強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和導(dǎo)向性。同時，注重整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，共性問題與個性問題相結(jié)合，推動問題整改與完善政策機(jī)制相結(jié)合。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)新技術(shù)運(yùn)用，如通過加強(qiáng)無人機(jī)航拍等，進(jìn)一步提高督察效能。

四是進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān)，提升資料調(diào)閱精準(zhǔn)度、聚焦談話范圍、簡化服務(wù)保障、嚴(yán)格會議管理、簡化現(xiàn)場陪同，確保務(wù)實(shí)高效開展督察工作。

督察利劍 守護(hù)綠水青山

3月31日，中共中央政治局召開會議，審議《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》。會議指出，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)發(fā)揮督察利劍作用。

這項(xiàng)制度的建立還要追溯到10多年前。

進(jìn)入新時代，生態(tài)文明建設(shè)被正式納入“五位一體”總體布局，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》等一系列制度相繼出臺，數(shù)十項(xiàng)改革方案接續(xù)實(shí)施。

2015年7月1日，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，指出建立環(huán)保督察工作機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，并對“把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對象”等工作作出部署。

劍之所指，行之所向。

《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》審議通過的轉(zhuǎn)年年初，中央環(huán)境保護(hù)督察組就進(jìn)駐河北，將這個多年來發(fā)展方式粗放、重化工企業(yè)集中、空氣質(zhì)量差、環(huán)境污染重的省份作為首個督察試點(diǎn)。

在一個月的督察期內(nèi)，督察組多管齊下“問診”河北省生態(tài)環(huán)境問題。

2016年5月3日，督察組向河北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志反饋督察情況，要求河北省抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。

數(shù)日后，河北省召開環(huán)境保護(hù)大會，明確提出化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)，宣布將加強(qiáng)治理大氣、水、土壤等環(huán)境污染，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，并鄭重承諾讓生態(tài)環(huán)境早日實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

對此，習(xí)近平總書記給予肯定，認(rèn)為此次督察“發(fā)現(xiàn)了問題，敲響了警鐘，提出了要求，明確了整改方向”。

如今，經(jīng)過大力整治，河北老百姓從“盼藍(lán)天”變成了“曬藍(lán)天”“享藍(lán)天”。2023年，河北省PM2.5年均濃度與2013年相比降幅達(dá)到64.3%；2024年，河北省近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到99.2%，為近年來最好水平。

在對河北省開展試點(diǎn)督察工作后不久，首批中央環(huán)保督察組正式進(jìn)駐8個省區(qū)。中央環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)入制度化推進(jìn)階段。

從將“中央環(huán)境保護(hù)督察”改為“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察”，再到印發(fā)實(shí)施《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》、正式成立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組……中央環(huán)境保護(hù)督察工作相關(guān)制度體系不斷完善。

截至2017年底，首輪中央環(huán)境保護(hù)督察實(shí)現(xiàn)了對全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋。

截至2022年上半年，第一輪督察和“回頭看”整改方案明確的3294項(xiàng)整改任務(wù)總體完成率達(dá)95%。第二輪督察整改按照序時進(jìn)度順利推進(jìn)，第二輪前三批整改方案明確的1227項(xiàng)整改任務(wù)已完成近60%。

2023年11月，第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動。

通過中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)全部分類退出，42座水電站完成分類處置，植被破壞、草原退化等問題得到緩解，水草豐茂、駿馬奔騰的風(fēng)貌逐步恢復(fù)；吉林取締長白山違建高爾夫球場，拆除93棟187套違建別墅，完成生態(tài)修復(fù)；陜西秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅已拆除并恢復(fù)植綠3700多畝，多個違建地塊變身公園綠地……

這些地區(qū)的環(huán)境蝶變折射出中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作多項(xiàng)制度創(chuàng)新，以及我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革：

——規(guī)格高。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的牽頭單位從過去的生態(tài)環(huán)境主管部門上升為中央主導(dǎo)，由中央政治局常委、國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長。督察機(jī)構(gòu)代表黨中央、國務(wù)院開展工作，提升了督察層級。

——責(zé)任明。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察從以往查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙远秸橹鳌薄８魇〖夵h委和政府是整改責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。督察整改實(shí)施主體為省級黨委和政府的有關(guān)部門、地市級黨委和政府，避免責(zé)任下移。

——程序嚴(yán)。在方案報批環(huán)節(jié)，明確督察整改方案由省級黨委和政府組織編制，經(jīng)省級黨委常委會會議、政府常務(wù)會議審議后報送黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)；在整改實(shí)施環(huán)節(jié)，要求督察整改實(shí)施主體嚴(yán)格按照督察整改方案開展工作，明確立行立改整改、長期整改、歷史遺留問題等各項(xiàng)整改任務(wù)推進(jìn)計(jì)劃；在驗(yàn)收銷號環(huán)節(jié)，要求省（區(qū)、市）黨委和政府對已完成的督察整改任務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收銷號，并對外公示，接受社會監(jiān)督。

——求實(shí)效。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察盯緊督察問題整改“后半篇文章”，實(shí)施清單化管理，采取多種調(diào)度和盯辦方式進(jìn)行督辦，狠抓整改落實(shí)。例如，對重點(diǎn)督察整改任務(wù)，定期到現(xiàn)場盯辦核查，對督察整改不力的地方視情采取通報、督導(dǎo)、公開約談等方式，推動問題切實(shí)解決。

自2015年底建立實(shí)行以來，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已走過近十年歷程。這項(xiàng)制度不僅是黨和國家的重大制度創(chuàng)新，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和美麗中國建設(shè)的重要力量。

正如習(xí)近平總書記在出席全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會時所說：“中央環(huán)境保護(hù)督察制度建得好、用得好，敢于動真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。”

生態(tài)環(huán)保督察“牛鼻子”怎么牽

從2015年開始試點(diǎn)到第三輪第三批完成督察反饋，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度從無到有、持續(xù)推進(jìn)。一路走來，這項(xiàng)制度為何被習(xí)近平總書記評價為“建得好、用得好”？日前，中共中央政治局召開會議，在審議《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》時強(qiáng)調(diào)，“要牢牢牽住責(zé)任制這個‘牛鼻子’”。“責(zé)任制”，一條紅線，貫穿其中，交織著三組辯證法，可見微知著。一與多，馳而不息抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。將歷史的標(biāo)尺撥回2012年。經(jīng)濟(jì)增速降至8%以下，經(jīng)濟(jì)總量約占全球11.5%，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍……走到發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路口，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)成為一道必答題。生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)、民生，牽一動萬，是“關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”。如何用生態(tài)建設(shè)之“一”，撬動社會發(fā)展之“多”？謀定而后動。2012年11月17日，習(xí)近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時指出，“黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局”。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)里，蘊(yùn)藏著制度上的邏輯遞進(jìn)：生態(tài)環(huán)境保護(hù)要落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部；而用好責(zé)任制，重點(diǎn)在抓“關(guān)鍵少數(shù)”。全面推行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，建立健全環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”等制度；開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制……字里行間，既有宏觀藍(lán)圖的擘畫，亦有具體制度的約束?！皩δ切p害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，只有真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)，制度才不會成為‘稻草人’、‘紙老虎’、‘橡皮筋’。”2018年，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的話擲地有聲。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。建立督察制度，牢牢牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”，一子落，滿盤皆活。義與利，群眾身邊的“小問題”，是國家關(guān)注的“大事情”。秦嶺，中華祖脈，呵護(hù)好這一片廣袤盎然的山林，這是堅(jiān)守民生之義；曾經(jīng)一度，山的北麓，違建別墅猶如塊塊瘡疤，蠶食著山腳的綠色，這是飽取私人之利。千秋勝負(fù)在于理。義與利，被放置于社會公理的天平上，孰輕孰重，一目了然。“首先從政治紀(jì)律查起，徹底查處整而未治、陽奉陰違、禁而不絕的問題?！鼻貛X的問題，習(xí)近平總書記先后6次作出重要指示批示。中央派出專項(xiàng)整治工作組入駐陜西，千余棟違建別墅被徹底整治并復(fù)綠?！皬慕裢?，在陜西當(dāng)干部，首先要了解這個教訓(xùn)，切勿重蹈覆轍，切實(shí)做守護(hù)秦嶺生態(tài)的衛(wèi)士。”總書記告誡說。也不只是秦嶺，更不只是“硬骨頭”“老大難”，在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的“鏡頭”里，始終聚焦著困擾群眾的“身邊事”“小問題”。水體黑臭、空氣污染、垃圾亂堆、噪聲擾民……民之所念，行之所向。解決生態(tài)環(huán)境問題，就是要處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。這一道世界性難題，怎么解？答案藏在細(xì)微處：見事、見人、見責(zé)任。著眼一個“小”，建立舉報受理、轉(zhuǎn)辦、核查、督辦、回訪工作機(jī)制，讓群眾身邊的生態(tài)環(huán)境有了看得見摸得著的改變；狠抓一個“嚴(yán)”，建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，督促“關(guān)鍵少數(shù)”扛起美麗中國建設(shè)的政治責(zé)任。幾年來，習(xí)近平總書記親自審閱每一批督察工作安排、每一份督察報告、每一份整改方案、每一份整改落實(shí)情況，為督察工作指明方向?！皥?jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，該查處的查處，該曝光的曝光，該整改的整改，該問責(zé)的問責(zé)?！庇欣诎傩盏氖略傩∫惨?，危害百姓的事再小也要除。近與遠(yuǎn)，既為當(dāng)前計(jì)，亦為長遠(yuǎn)謀，更為天下利。“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀。”長汀之變就是生動一例。那里曾是我國南方紅壤區(qū)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，“山光、水濁、田瘦、人窮”。1999年，時任福建省委副書記、代省長習(xí)近平專程來到長汀，“省里將在政策、資金方面給予長汀傾斜，就是傾斜到腰都彎了，也要繼續(xù)傾斜?！比缃?，長汀已成為生態(tài)美、百姓富、產(chǎn)業(yè)優(yōu)的“生態(tài)家園”。對此，習(xí)近平總書記有過一個生動的比喻：“給生態(tài)投了錢，看似不像開發(fā)建設(shè)一樣養(yǎng)雞生蛋，但這件事必須抓。抓到最后卻是養(yǎng)了金雞、生了金蛋?！薄鞍焉鷳B(tài)保護(hù)好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！币酝苿痈哔|(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，逐步走上綠色低碳發(fā)展道路。